《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展實(shí)施意見的通知》解讀

2020年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕116號(hào)）。為貫徹落實(shí)該文件精神，經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳4月17日轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

　　一、出臺(tái)背景

　　近年來，國家高度重視市域（郊）鐵路發(fā)展，并陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，支持市域（郊）鐵路有序發(fā)展。2017年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國鐵路總公司印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕1173號(hào)），提出至2020年，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域（郊）鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈。2020年12月，國家發(fā)展改革委結(jié)合市域（郊）鐵路發(fā)展情況，會(huì)同交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、國鐵集團(tuán)研究并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意，以國辦文件頒布了《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展的意見》，針對(duì)市域（郊）鐵路發(fā)展面臨的突出問題及新形勢、新要求，聚焦重點(diǎn)都市圈加快發(fā)展，對(duì)市域（郊）鐵路功能定位、規(guī)劃體系、運(yùn)營服務(wù)等關(guān)鍵問題做了進(jìn)一步優(yōu)化完善和深化細(xì)化。

　　為貫徹落實(shí)國辦函〔2020〕116號(hào)文件精神，省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照省領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期“軌道上的京津冀”規(guī)劃建設(shè)情況，以及各市和雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)市域（郊）鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?，研究提出了我省?shí)施意見，經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。

　　二、總體考慮

　　建設(shè)“軌道上的京津冀”，河北是主戰(zhàn)場。市域（郊）鐵路是高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的京津冀”的重要組成，是京津冀世界級(jí)城市群發(fā)展的必要支撐。我省積極有序推進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展，促進(jìn)干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵路網(wǎng)和城市軌道交通網(wǎng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，提升綜合交通運(yùn)輸效率。

　　在實(shí)施路徑上，一是盡最大可能利用既有鐵路資源，通過路地合作，補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺(tái)、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開行市域（郊）列車，提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)，滿足城市及周邊組團(tuán)通勤需求。二是積極對(duì)接京津市域（郊）鐵路規(guī)劃，推動(dòng)京津市域（郊）鐵路向我省環(huán)京津市縣延伸，實(shí)現(xiàn)與京津同城化發(fā)展。三是慎重布局新線建設(shè)，重點(diǎn)支持財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的城市規(guī)劃建設(shè)新線。新建市域（郊）鐵路必須和城市發(fā)展、人口集聚、土地綜合開發(fā)等方面結(jié)合起來，科學(xué)論證，量力而行，防范客流不足、虧損嚴(yán)重、資金難以為繼等建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　本《實(shí)施意見》分為七個(gè)部分：

　　第一部分，總體要求。主要包括指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想強(qiáng)調(diào)了順應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，積極有序推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)?；驹瓌t主要是科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)，統(tǒng)籌銜接、資源共享，明確責(zé)任、合作共贏，改革引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新。

　　第二部分，功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施意見》明確我省重點(diǎn)發(fā)展的市域（郊）鐵路主要布局在省內(nèi)區(qū)域中心城市以及環(huán)京津重點(diǎn)城鎮(zhèn)，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，并從設(shè)計(jì)速度、平均站間距、敷設(shè)方式、工程造價(jià)等方面對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

　　第三部分，完善規(guī)劃體系?！秾?shí)施意見》明確各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)是推進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展、投資建設(shè)及運(yùn)營管理的責(zé)任主體，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行，各市要科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，環(huán)京津六市要與京津市域（郊）鐵路規(guī)劃做好銜接。

　　第四部分，有序推進(jìn)實(shí)施。從優(yōu)先利用既有鐵路資源、穩(wěn)妥推進(jìn)新建項(xiàng)目、做好綜合銜接配套等三個(gè)方面規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)調(diào)新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目由省發(fā)展改革委嚴(yán)格依據(jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。

　　第五部分，優(yōu)化運(yùn)營管理。主要從利用既有鐵路開行市域（郊）列車、新建市域（郊）鐵路兩個(gè)方面，對(duì)運(yùn)輸組織模式和運(yùn)營管理模式等進(jìn)行了規(guī)定。

　　第六部分，創(chuàng)新投融資方式。為支持多元化籌措資金，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)全面放開市場準(zhǔn)入，培育多元投資主體，對(duì)運(yùn)輸線路作出補(bǔ)貼安排，加大綜合開發(fā)強(qiáng)度，打造站城融合綜合體。

　　第七部分，建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！秾?shí)施意見》從加強(qiáng)路地協(xié)商合作、強(qiáng)化技術(shù)裝備和人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?、完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制等方面，對(duì)市域（郊）鐵路可持續(xù)發(fā)展提出了保障措施和支持政策。