河北省規(guī)范性文件管理辦法

河北省規(guī)范性文件管理辦法

　　(2016年12月6日河北省人民政府令〔2016〕第5號公布　根據(jù)2020年10月31日河北省人民政府令〔2020〕第2號修正）

第一章　總　　則

　　第一條　為加強對行政機關(guān)規(guī)范性文件的管理，保障政令暢通，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用并公開發(fā)布的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　第三條　本省行政機關(guān)規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本辦法。

　　制定機關(guān)內(nèi)部工作制度及工作方案不適用本辦法。

　　為完成某項任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時性機構(gòu)及其辦事機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四條　規(guī)范性文件管理遵循權(quán)責一致、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理的原則。

　　第五條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得設(shè)定地方保護或者行業(yè)保護的內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

　　第六條　制定機關(guān)應(yīng)當明確機構(gòu)對其制定的規(guī)范性文件進行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)，具體辦法由制定機關(guān)另行制定。

　　制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責本機關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。

　　第七條　各級人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，建立健全相關(guān)制度，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章　規(guī)范性文件的制定

　　第八條　制定機關(guān)可以根據(jù)實際需要編制規(guī)范性文件年度制定計劃。

　　第九條　規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草，其中政府規(guī)范性文件可以由主要實施的政府工作部門負責起草。

　　專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以吸收法律顧問、專家參與起草或者委托有關(guān)社會組織起草。

　　第十條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當采取書面形式征求有關(guān)行政機關(guān)、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，還應(yīng)當向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于30日。

　　第十一條　具體負責起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當對提出的意見和建議予以研究處理，對提出重大分歧意見的應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

　　第十二條　規(guī)范性文件在提交制定機關(guān)集體討論前，應(yīng)當由制定機關(guān)法制機構(gòu)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關(guān)集體討論。

　　第十三條　政府規(guī)范性文件起草后，應(yīng)當將下列材料報送本級人民政府，由其批轉(zhuǎn)至本級政府司法行政部門進行合法性審查：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件送審稿；

　?。ǘ┢鸩菡f明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；

　?。ㄈ┱髑笠庖姷膮R總、協(xié)調(diào)處理情況；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章依據(jù)；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。

　　第十四條　負責合法性審核的部門對規(guī)范性文件進行合法性審查，應(yīng)當按照下列規(guī)定出具審查意見：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件內(nèi)容符合本辦法第五條規(guī)定的，出具內(nèi)容合法的意見；

　　（二）規(guī)范性文件部分內(nèi)容不符合本辦法第五條規(guī)定的，出具建議修改的意見；

　?。ㄈ┮?guī)范性文件主要內(nèi)容不符合本辦法第五條規(guī)定的，出具不合法或重新起草后報送審查的意見。

　　第十五條　負責合法性審核的部門進行合法性審查的時間一般不超過15個工作日。

　　合法性審查以書面審查為主。必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協(xié)調(diào)論證、實地調(diào)研等方式進行，所需時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

　　第十六條　通過合法性審查的規(guī)范性文件送審稿形成草案提交制定機關(guān)集體討論決定。

　　提請集體討論的規(guī)范性文件應(yīng)當如實列明負責合法性審核的部門的審查意見，不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查。

　　第十七條　通過集體討論決定的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)負責人簽發(fā)后公布施行。

　　第十八條　因應(yīng)對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化規(guī)范性文件制定程序。

　　第十九條　規(guī)范性文件應(yīng)當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過5年，未明確有效期的其有效期為5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”、“試行”的其有效期自施行之日起不超過2年，未明確有效期的其有效期為2年。

　　為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件，可以不標注有效期。

　　第二十條　制定機關(guān)應(yīng)當按照政府信息公開要求和程序，主動向社會公布規(guī)范性文件。未公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件還應(yīng)當公布相關(guān)解讀材料。

第三章　規(guī)范性文件的備案

　　第二十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：

　?。ㄒ唬┱?guī)范性文件報送上一級人民政府備案，徑送上一級政府司法行政部門；

　　（二）部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案，徑送本級政府司法行政部門。

　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十二條　規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本和說明，一式五份。具備規(guī)范性文件網(wǎng)上報備條件的應(yīng)當使用網(wǎng)上報備系統(tǒng)報送備案。

　　第二十三條　接受備案的政府司法行政部門，對符合本辦法第三條和第二十二條規(guī)定的規(guī)范性文件予以備案登記，對不符合第三條規(guī)定的不予備案登記，對符合第三條規(guī)定但不符合第二十二條規(guī)定的暫緩辦理備案登記。

　　暫緩辦理備案登記的，應(yīng)當通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案。補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第二十四條　政府司法行政部門在備案審查中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存有違反本辦法第五條規(guī)定的，通知制定機關(guān)限期自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正的，報請本級人民政府予以改變或者撤銷。

　　第二十五條　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機關(guān)提出書面審查建議。

　　制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面審查建議之日起30日內(nèi)書面答復(fù)建議人。

　　公民、法人或者其他組織對制定機關(guān)的答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當在收到書面答復(fù)30日內(nèi)提出復(fù)核建議。政府規(guī)范性文件向上一級政府司法行政部門提出，審查建議不屬于本級人民政府備案審查范圍的，可以移送有關(guān)機關(guān)處理或者告知提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民向有權(quán)進行備案審查的機關(guān)提出。部門規(guī)范性文件向本級政府司法行政部門提出。接到復(fù)核建議的政府司法行政部門應(yīng)當在30日內(nèi)進行復(fù)核，并以適當方式反饋復(fù)核意見。

　　第二十六條　制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月底前向負責備案審查的政府司法行政部門提交上一年度本機關(guān)的規(guī)范性文件目錄備查。

第四章　規(guī)范性文件的清理

　　第二十七條　制定機關(guān)應(yīng)當建立健全規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對規(guī)范性文件進行及時清理或者組織專項清理。

　　第二十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當在有效期屆滿前3個月由制定機關(guān)組織評估清理。政府規(guī)范性文件的評估清理，首先由實施部門提出廢止、修改和繼續(xù)實施的意見，經(jīng)本級政府司法行政部門審核后，報本級人民政府決定。

　　第二十九條　制定機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

　　（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

　?。ǘ﹥?nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當?shù)模枰孕抻喕蛘咧匦轮贫ǎ?/span>

　?。ㄈ┮驯恍碌姆?、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定替代，有效期已過或者調(diào)整對象已消失的，予以宣布失效。

　　制定機關(guān)應(yīng)當將清理結(jié)果以目錄形式向社會公布。

第五章　法律責任

　　第三十條　制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由負責備案審查的政府司法行政部門給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責任人依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；

　　（二）未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定報送政府規(guī)范性文件清理意見的；

　　（四）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行負責備案審查的政府司法行政部門出具的備案審查意見的；

　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定答復(fù)書面審查建議的。

　　第三十一條　部門法制機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由制定機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)對相關(guān)責任人依法給予處分：

　　（一）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行合法性審查的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定對備案的規(guī)范性文件進行登記的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定對違法規(guī)范性文件進行糾正的。

第六章　附　　則

　　第三十二條　本辦法施行前，已實施但未標注有效期的規(guī)范性文件，自本辦法施行之日起有效期為5年，為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策制定的規(guī)范性文件除外。

　　第三十三條　本辦法自2017年2月1日起施行。2010年12月24日公布的《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》（省政府令〔2010〕第14號）同時廢止。